他，攻坚克难，殚精竭虑，从事政法工作以来，率领团队推动化解信访积案146件，其中10年以上的信访积案33件，5年以上的信访积案39件，5年以下信访积案74件；
他，心系百姓，情注民安，推动成立保税区矛盾纠纷调解中心3年间，累计接待来访437批次、3379人次，办结化解率为95%。
群众的矛盾化解了，社会的大局稳定了，然而他却累倒在了工作岗位上，术后两个月，他又忍着病痛和化疗的折磨重新投入到工作之中，坚守在维稳工作第一线，他就是我校历史系81级校友、大连保税区政法委书记、司法局局长、信访局局长、综治办主任柴立斌。他用实际行动诠释了共产党人对信念的执着、对事业的追求、对使命的担当。
对群众信访诉求进行科学定性，用理论指导群众信访工作
柴立斌是一名有着33年党龄的老党员，但在政法系统里却还是一名“新兵”。2012年，大连保税区成立政法委，他从机关党委书记的岗位调任政法委书记，刚到新的岗位，他就遇到了一个非常棘手的信访案件，一个名叫侯迎秋的保税区二十里堡街道村民，因对法院对其离婚案裁定结果不服，从2004年开始，常年进京去省到市上访，曾创下到中纪委门前一年上访128次的纪录，思想已经到了十分偏执的程度，向各级政府、法院提出高达上千万元的赔偿额，成为从原金州区到保税区几届党委和政府面临的一个难以化解的信访积案和“老大难”问题。第一次接触侯迎秋本人后，柴立斌以共产党员的博大胸怀和执着坚守，开始了长达5年的思想疏导和化解攻坚。5年来，柴立斌组织区、街道、村召开10余次专题会议，研究侯迎秋涉法涉诉信访问题化解对策；10余次到市里向市信访局、市政法委领导汇报化解思路；不厌其烦地通过面对面沟通、电话疏导等方式做侯迎秋及其家人的思想工作，平均每次谈话、通话时长都在2小时以上；每逢春节都亲自到侯迎秋家走一走、看一看，以帮扶促感化，以救助促化解。即便是在检查出身患癌症、手术治疗后，他仍然持续不断地为化解侯迎秋信访问题而辛劳奔走。他常说：“我曾经是一名大学辅导员，我要用教师感化学生的一股劲去感化侯迎秋，让这个问题彻底化解，作为属地，保税区有责任把这个问题化解掉，维护好侯迎秋的正当权益，帮助她厘清不合理诉求，把她一个一个的思想疙瘩解开，这是我们的责任！”精诚所至，金石为开，柴立斌经过几年来的不懈努力，并争取到市、区各部门的全力支持，2016年12月中旬，侯迎秋信访案这个“硬骨头”终于被啃了下来，侯迎秋本人向组织书面表达了息访结案的意愿和申请，柴立斌同志多年来的艰苦付出终于得到了回报。一个时间跨度长达12年，在绝大多数人眼中认为不可能化解的信访积案，终于被柴立斌以共产党员特有的宽容、执着、认真、坚持精神所感动，案件化解工作取得重大进展。
说起柴立斌书记，侯迎秋的母亲梁银秀忍不住潸然泪下，她说：“这些年来，女儿心结解不开，生活无出路，没有柴书记一遍遍的疏导、年复一年的救助，女儿可能早就没命了。柴书记感化的不仅是女儿的心，更是救了女儿的命！”
在解决侯迎秋及其他上访积案过程中，柴立斌通过把握工作规律，思考工作方法，结合工作实际，梳理出了一整套信访工作理论体系，率先提出了“对群众信访诉求进行科学定性”的工作理念，确立了“五个到位”工作原则，即诉求合理的要依法依规解决到位，诉求无理的要宣传教育解释引导到位，涉法涉诉的要有序引导剥离到位，生活困难的要帮扶救助到位，缠访、闹访和非访的要依法处理到位。提出了“六强化、六做到”工作理念，即强化矛盾纠纷排查工作，做到“问题发现得了”；强化人民调解工作，做到“矛盾化解得开”；强化基层组织作用，做到“问题解决得好”；强化稳控工作，做到“人员稳控得住”；强化法制保障，做到“违法行为打击得准”；强化信息报送，做到“信息沟通得顺”。针对解决信访突出问题，他提出了“十个坚持”工作方针，即坚持联席会议排查制度，坚持风险研判，科学定级管控，坚持领导包案化解稳控，坚持变群众上访为领导干部下访，坚持科学定性，坚持“谁主管、谁负责，坚持劝解、调解、化解、对接多管齐下等等。他总结凝练的一系列工作理念为大连保税区政法综治信访维稳工作提供了坚实的理论基础，具有很强的指导意义。
推动成立保税区矛盾纠纷调解中心，“合力”解决信访难题
信访工作如剥茧抽丝，千头万绪，每个信访积案都要牵扯到方方面面多个问题，涉及到上上下下各个部门，如果不形成合力，就会出现各部门之间相互推诿或“踢皮球”现象，案件就会越积越多，解决难度也会越来越大，只有各部门形成“合力”，才能解决难题。解决信访案件工作过程中，柴立斌越来越意识“合力”的重要性，他发挥政法委政法、综治、防范、维稳、信访、司法“六位一体”综治格局效能，亲自推动建立完善矛盾纠纷排查、研判、调解、化解、解决制度机制，并在此基础上，推动成立了保税区矛盾纠纷调解中心，建章立制，成立动迁安置补偿纠纷、劳资社保纠纷、物业管理纠纷、土地承包流转纠纷等4个专业调解工作组，通过购买社会服务方式，建立第三方参与化解矛盾工作机制，聘请专业律师驻厅与信访部门、行政部门共同接访，发挥中心司法调解、行政调解和专业律师调解“三调联动”功能，进一步提升了“一站式”接待、办理、调处能级，规范了依法信访秩序，及时就地解决信访问题能力不断提升。保税区二十里堡街道钟家村孙仁涛上访积案就是矛盾调解中心通过协调各方推动解决的，2011年，某企业施工过程中，因排水设施问题，一场暴雨冲毁了正在修建的边坝，大水冲进了养貂户孙仁涛的貂场，淹死近400只貂，部分生产设施损坏，经济损失严重，因赔偿要求没有达到，导致孙仁涛常年上访。每次孙仁涛上访柴立斌都亲自接待，并积极协调街道和有关部门，多次召开协调会研究推进化解该信访问题，在柴立斌的努力推动下，2016年，这一长达5年的信访积案终于得到有效化解，孙仁涛的合理诉求得到解决。孙仁涛告诉记者：“我就信柴书记，他不让我上访我就坚决不再上访了，因为我知道他做事都是为百姓着想，也一定能切实解决好我的问题。”目前，孙仁涛的上访问题已经全部解决。
大连某国有企业因改制职工集体上访案也是在矛盾调解中心推动下解决的，因该企业改制涉及权益保障等问题得不到解决，该企业职工聚众上访，社会影响较大，一次，情绪激动的职工组织了数百人准备到市上访，在人员、车辆即将向市政府出发之际，得到消息的柴立斌挺身而出，他一方面带领政法委全体同志协调有关部门开展现场疏导稳控，一方面及时沟通市联席办，并立即协调企业属地、属事单位和行业主管部门共同约谈职工代表，连续几个小时从法、理、情等多方面耐心细致做职工思想工作，并多次亲自主持召开职工代表参加的协调会议，动之以情、晓之以理，最终成功化解了一场大规模越级集体上访，避免了一起极有可能引发严重后果的群体性事件。
在矛盾纠纷调解中心成立的基础上，柴立斌还积极推动建立风险研判、科学定级管控工作机制，从源头上对上访事件进行管控。对矛盾纠纷按照“高、中、低”三个风险等级进行风险评估和定级分类，实现“科学定级、科学管控、科学调动资源”，确保精准发力，推动问题解决，对评估定级后的矛盾问题，高风险问题由管委会领导包案；中风险问题由责任主体部门领导包案；低风险问题由属地单位包案。2012年至今，保税区各基层调解组织共调处化解矛盾纠纷530余件，有力保障了辖区和谐稳定。柴立斌说：“干工作要敢于担当，该负责的必须负起责来，真抓实干才对得起党的信任、老百姓的重托、还有自己的良心。”
心中有民，勤政为民，他坚持做群众的贴心人
“维稳必先维权，必须把维护社会公平正义、维护群众合理合法诉求放在首位，处理好维稳和维权的关系是我们政法工作的核心所在。”作为大连保税区政法委书记，柴立斌始终把维护百姓合法权利、合理诉求作为维稳工作的出发点和落脚点，始终把群众的冷暖放在心头，做群众的贴心人。他大力倡导“五心”工作方法，明确要求接待群众上访必须耐心倾听、细心解答、真心回应、精心协调、诚心跟踪。他处事公平、办事公正、说话公道，深得广大群众的信任。他经常带领政法委一班人走村入户、下访基层，对重点突出问题开展实地调研，几年间走遍了全区所有3个街道、22个村、10个社区，与基层干部、群众打成一片，听民声、体民情、察民意、解难题，通过组织听证会、协商会等形式解决了孙仁涛、刘德贤、吴高强、牟永胜等问题。他常说：“变群众上访为干部下访，是党的群众路线的要求，是做群众工作的基本方法，是拉近党和人民群众距离、了解群众诉求的有效方式，群众在想什么，工作该怎么做，一到基层就全知道了，必须坚持做下去。”
对于困难群众的关爱，柴立斌总是时时挂在心头，以帮扶促稳定，以救助解心结，把党和政府的温暖送到困难信访群众的心中。二十里堡街道三房身村村民吴高强因与邻居发生纠纷、妻子被打将邻居诉至法院，因对法院判决结果不满意常年进京上访，该案件后经法院依法终结。考虑到吴高强妻子常年有病卧床、女儿患有精神疾病，家庭生活困难，柴立斌从民生角度继续关心他们的生活，协调民政部门、街道和村帮助维修吴高强家危房，解决其住得暖问题；由民政部门调查核实有关情况，给予其家庭办理低保待遇，解决其吃得饱问题；协调街道帮助吴高强提供力所能及的工作岗位，解决其生活后顾之忧问题。
维护群众合法权益，柴立斌更是不遗余力，想方设法帮助群众推进解决实际困难。二十里堡街道某村村民因房产证纠纷问题常年到各级上访，柴立斌同志本着尊重事实、保障合理合法权益、维护社会公平正义的原则，积极协调主管部门、街道办事处、村委会，多次召开听证会、协调会，并请刘德贤本人参加会议，找准问题关键，理清问题脉络，分析是非对错，对其中合理诉求依法依规予以解决，对不合理诉求进行了细致答复，最终使这一多年未化解的问题得到成功解决，该村民被柴立斌同志公道正派的作风和一心为民的情怀深深感动，从此息访罢诉，不再到任何部门上访。
心中有党、心中有责、心中有民，病中推动信访难题一个个解决
信访问题难解决，解决难，这是所有做信访工作人员的共同体会，但柴立斌凭借着“担当”这两个字，硬是啃下了一个又一个信访难题，“不等、不靠、不推、不躲、不绕”是他直面每一个信访案件的工作态度，自2012年他上任保税区政法委书记以来，带领大家成功地化解掉146件信访积案和突出信访问题。案件一个接着一个地解决了，社会和谐稳定了，然而没有人知道，这些难题的解决却是他在与癌症的抗争中同时推动解决的。2012年，在完成党的十八大驻京安保维稳任务回来的第3天，柴立斌体检检查出身患恶性肿瘤（肠胃间质瘤），并已转移到肝区，是高复发、高转移的重大恶性疾病。与病魔抗争，柴立斌担心的不是自己生命的安危，而是那些千头万绪的信访案件，术后两个月，他就重新投入到工作之中，至今仍需服药并忍受着疾病和化疗药物的折磨坚持工作。他说：“我若是休息了，那些经我推动解决的信访案件就要搁置或经他人之手重新梳理解决，信访积案早一天解决，访民的日子就多一天盼头，社会也少了一天的不稳定因素。”在这种信念的支持下，他忍受着常人难以忍受的病痛折磨，特别是大手术后身体素质、免疫能力明显下降，隔三差五的持续高烧以及时不时的剧烈疼痛的情况下，坚守在信访工作第一线。在化解三房身村、十三里村、兴宽机电、苏荷壹号、欣润华等十几个大规模群体上访问题过程中，柴立斌组织协调各职能部门与群众面对面，解答群众问题，推动解决群众合理合法诉求。只要有可能，群众上访他都亲自接待，了解询问群众诉求，做群众思想工作，在人群中一待就是几个小时，承受着巨大的身体和心理压力，但他从没有叫过苦。特别是在2014年接待处置苏荷壹号业主大规模到区群体上访问题过程中，柴立斌同志以羸弱之躯，义无反顾地冲到接访第一线，协调职能部门耐心接待上访业主，几个小时下来以至于体力不支、汗如雨下，身体出现严重不适反应，尽管如此，他仍然坚持坐在椅子上协调现场答复处置工作。这样的例子还有许多。他说：“把老百姓的诉求了解清楚，把该解决的问题尽快解决掉，把群众的思想疙瘩解开，赢得群众的理解和信任，这是我的职责”。5年来，他累计劝返进京去省越级上访人员17批次、98人次，未发生一起群体性事件和有影响信访问题，有力维护了敏感期信访稳定。
柴立斌同志癌症大手术后，医生几次要求他住院观察休养，但他却总说工作需要他，过段时间再说；领导、同事多次劝他休息，但他却总说放不下手头的工作，过段时间再说。即便是在历次住院治疗期间，他仍坚持在病床上批阅文件，电话关心、部署各项工作。2016年12月初，在医生“想要命还是想要工作”的“命令”下，在管委会领导的坚持下，柴立斌同志才勉强同意回家休息一段时间。休息前，他郑重地召集区政法委全体工作人员开了个会，把手头的几项工作做了安排，向大家“请假”，并含着眼泪说：“病情有好转很快归队”。这期间，他还几次回单位处理公务，有时身体实在撑不住，无法到单位，就打电话协调安排各项工作。他说：“工作需要我，我就随时回来，少休息一会儿不要紧”。这次休息还不到1个月，他又回到了工作岗位，他说“身体好了些，在家待不住，心里放不下，谁让我们是共产党员呢”。这就是柴立斌同志，一位33年党龄的老共产党员，罹患重病仍然坚守在政法工作第一线，以工作为荣，以工作为乐，夙夜在公，勤政为民，每天念兹在兹的始终就是共产党员的那份责任和良心。
信访工作难，信访工作累，信访工作苦，这是许多做信访工作人员的切身体会，采访柴立斌，记者曾问他，因为患病，你完全有借口向组织申请到轻松一些的岗位上去，为什么要带病坚守在这个工作岗位上呢？柴立斌告诉记者，不以难易论工作，只要常怀敬畏之心，感恩之心，尽责之心，爱民之心，越是艰难的岗位才越能发挥更大的作用，作出更多的贡献。记者也豁然明白，作为一名共产党员，只有心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒、心中有正义，才能有强大的精神和毅力忍着病痛去解决一个又一个群众难题。柴立斌的感人事迹和他所展现出来的忠诚、干净、担当、为民、务实、清廉，将为大连“两先区”和“四个中心、一个聚集区”建设提供强大精神动力，也必将在加快推进辽宁、大连老工业基地新一轮振兴发展的大潮中激励越来越多的党员干部群众更加奋发有为、砥砺前行，共同谱写新时期发展篇章。
（稿件由大连日报记者卢海军采写，有删改）